2022年,南昌市文化广电新闻出版旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,把率先“作示范、勇争先”目标要求贯彻落实到法治政府建设的全过程和各领域,围绕中心、服务大局,以坚持文化创新、服务文化建设为主线,进一步推动我局整体提升法治能力和依法行政水平。现将有关情况汇报如下:
一、2022年工作总结
(一)践行习近平法治思想,纵深推进法治政府建设
1.强化组织领导,扎实推动法治建设工作责任落实。按照《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定》,认真落实法治建设责任制,成立了法治政府建设工作领导小组,明确局党组书记、局长为全局法治政府建设第一责任人,形成了“一把手”亲自抓,分管领导具体负责,各科室具体承办,全局积极参与的领导机制和工作机制。
2.加强系统学习,有效提升全体领导干部法治意识。一是组织开展“习近平法治思想大学堂”活动,以《宪法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规为重点,组织局党组中心组开展学习。二是组织开展2022年“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动,组织全系统做好《民法典》的宣传。三是组织干部职工参加“百万网民学法律”等法律知识竞赛和答题活动。
(二)依法全面履行政府职能,大力提高政府服务效能
1.深化“放管服”改革,不断提升人民群众满意度。提高行政审批业务水平,优化法治化营商环境。高频事项如设立旅行社审批时限由20个工作日,压缩至3个工作日、旅行社法人变更、名称变更、投资人变更、补证、注销等事项压缩为即办件。将所有60个事项网办深度由原来的“网上预审”调整为“全程网办”,在市直部门中走在前列。采取容缺受理、容缺办理、上门收件等方式,通过公布办事指引、参考样式等材料,最大限度的降低企业群众跑腿次数。落实省市助企纾困政策,将17条涉及我局的惠企政策梳理录入至全省“惠企通”平台,100%暂退旅行社旅游服务质量保证金,完成142家旅行社、1221.5万元质保金的暂退工作。
2.优化营商环境,强化对文化市场的管理。一是用好“双随机一公开”平台。严格制定年度抽查计划,动态完成“三库”的清理完善,全面调整“人员”库,新增对象库3000多个。全年完成“双随机一公开”抽查198项,实现全覆盖,联合双随机检查72项,抽查187家经营单位,获得相关部门高度肯定。二是用好“互联网+监管”平台。全年完成202个检查实施清单的认领和编制,双随机事项覆盖率达100%;巧用监管动态、曝光台及时发布曝光执法动态以及违法行为,全年发布25条。三是开展“4+X”专项整治工作,重点整治执法人员“油松痞”、“小鬼难缠”、“中梗阻”等作风顽疾,有效的促进了干部作风进一步优化,工作效能进一步提升。四是开展“对标提升法治力 奋进喜迎二十大”主题实践活动,坚持把打击政治性有害出版物及信息作为首要任务,确保我市意识形态安全和文化安全。
(三)完善依法行政体制机制,全面提升依法治理能力
1.加强落实行政规范性文件的管理。认真贯彻《江西省行政规范性文件合法性审核工作指引》《南昌市人民政府文件审查规则》,对拟出台的规范性文件的制定严格落实调研论证、公开征求意见、进行合法性审查、集体讨论决定等程序。完善了行政规范性文件的合法性审核机制,加大对行政规范性文件的合法性审查力度,行政规范性文件的报备率、及时率及规范率均达到了100%。对《南昌市旅游诚信理赔基金先行赔付管理实施细则》等文件出具了合法性审核意见。
2.着力推进完善依法决策制度体系。严格贯彻落实省政府《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》精神,促进科学决策、民主决策和依法决策。认真落实《南昌市文化广电新闻出版旅游局重大行政决策程序工作规定》。细化了重大行政决策程序各项环节,制定了事项管理制度,
3.坚持依法防控,加强应急处置能力建设。强化统筹领导,夯实工作责任,成立局疫情防控领导小组,机关全体干部按照《市文广新旅局疫情防控实施方案》责任到人,领导班子分片督导。科学周密谋划,落实防控措施,制定了《市文广新旅局疫情防控预案》和《市文广新旅局疫情防控实施方案》,印发疫情防控宣传海报等宣传资料8000余份。每天对全市文旅经营单位开展疫情防控和安全生产等巡查,全年出动执法人员7972人次,检查文旅场所3099家次。
(四)健全行政执法工作机制,全面提升行政执法水平
1.同城一支队伍,深化行政执法体制改革。城区执法人员上划人员经过一年多的磨合,彻底改变了过去各自执法状态,统一了执法要求和标准,消除了监管重叠的现象。在完善执法权力清单的同时,明确行政处罚自由裁量权,实现同一个标准执法,同一个尺度处罚。完成了执法服装的统一着装,制定了相关制度,进一步完善执法程序,规范执法行为,开展法纪培训,强化了执法人员法纪意识。
2.提升执法水平,健全落实行政执法制度。将行政执法“三项制度”贯穿执法过程。全面推行行政执法公示制度,按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任,规范公示内容的标准、格式,以及公开渠道,强化事前事中事后公开公示,专人进行动态管理。采购执法记录仪21台,确保执法过程符合规范,杜绝暴力执法、违规执法、任意执法的现象发生。制定了《行政执法音像记录清单》,规定了调查、取证、执行、送达、听证环节的执法音像记录起止时间。
3.开展专项整治,加强行政执法监督。一是开展全市文化和旅游市场“风暴”整治行动。出动执法人员591人次,检查文化市场经营场所1592家次,出具行政处罚决定4起,正在立案调查8起,罚款人民币5.3万元,没收非法出版物1718本。二是积极受理旅游投诉。依法公正处理旅游纠纷,全年受理有效投诉126起,投诉处理率达100%,旅游投诉调解和解率为90.83%,调解金额181148元。三是规范行使执法裁量权。营造包容审慎监管环境,及时制定公布本单位的“免罚清单”。认真落实执法人员实行持证上岗制,组织执法人员参加专业法律知识培训,按规定申办行政执法证件。严格规范执法程序,每名一线执法人员均配备执法记录仪,对执法全过程进行记录。四是落实行政执法案卷一案一档制。案件结案后,及时录入“双随机一公开”执法平台进行公示,在南昌市政府信息公开平台及局官网等工作门户上公布处罚信息。在历年开展的南昌市行政执法案卷评查中,我局均名列全市前茅。
(五)加强行政权力制约监督,促进权力规范透明运行
1.自觉接受监督。全年办理人大建议18件、政协提案33件,均在规定时限内办复,办复率均达100%,建议、提案答复满意率100%。对答复材料进行严格审核把关,对达不到答复标准要求的或代表、委员不满意、不理解的建议、提案,一律退回承办科室重新办理。
2.推进政务公开。成立了局政务公开工作领导小组,形成了分工明确、责任落实的工作格局。修订完善《南昌市文广新旅局政府信息公开指南》,按照“谁公开,谁审核,先审核,后发布”和“涉密不上网,上网不涉密”的原则,建立信息发布审核机制。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外,全年主动公开政府信息2449条,其中门户网站公开701条,政务微博公开1200条,政务微信公开548条。
3.加强政务诚信建设。积极推动文化和旅游市场信用建设,认真宣贯《江西省社会信用条例》,通过培训、工作群等方式组织机关干部、局属单位以及文旅企业、单位线上线下学习信用条例。开展政务诚信排查整治工作。根据市信用相关工作部署,修订公共信用信息补充目录。及时归集报送信用信息至市公共信用信息平台,我局信息归集总量排全市前列。下发信用报告应用文件,要求在文化和旅游领域评优评先、品牌创建、市场准入等环节参考使用市场主体信用报告。出台信用分级分类管理办法,完善失信联合惩戒机制,对行政处罚对象加大抽查力度。及时开展行政许可、行政处罚双公示。
(六)实施“八五”普法规划,让法治深入人心
把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要任务,加强党内法规宣传,重点学习宣传了党的二十大精神。贯彻落实“谁执法谁普法”的工作要求。一是组织参加“百万网民”学法律专场学习活动12场次,有效提升执法人员法制意识;二是组织开展“4.15国家安全日”“国家网络安全宣传周”等主题宣传活动,通过专题宣传日宣传周等形式,让执法人员全面理解、深入领悟习近平法治思想的重大意义和精神内涵。三是按照普法宣传要求,全年开展了《行政处罚法》、《未成年人保护法》、《娱乐场所管理办法》、新版《网络文化市场执法工作指引》等普法宣传以及相关法律法规为主要内容的学习培训共计14次。
二、创新举措和亮点成效
1.紧扣重要节点,开展法治宣传活动。结合“全民国家安全教育日”“4·23世界读书日”“4·26版权宣传日”“版权宣传周”“5·18国家博物馆日”和“宪法宣传周”等重要节点,我局开展了多项丰富多彩的普法活动。为机关干部订购了《江西省重点普及法律法规以案释法读本》《习近平法治思想学习纲要》等普法读物。组织开展了“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动、微信知识竞赛活动、“江西省百万网民学法律”系列知识竞赛等活动。
2.严格规范执法,营造良好法治环境。始终坚持做到依法决策、依法履职、依法行政。2022年,市支队共出动检查人员8108人次,检查经营单位3167家次,开展专项执法行动21个。其中,共查处文化市场各类违法案件69起,移送司法机关2起,罚没收入93.3万元。受理“12318”文化市场举报投诉149起,完结率达93%;受理旅游投诉115起,302次,协调理赔金额177618元,确保我市文化旅游市场健康有序发展。
3.结合自身工作,加大法治宣传力度。积极创建省市法治宣传教育基地,南昌新四军军部旧址陈列馆被命名为“‘传承红色法治基因 弘扬新时代法治精神’江西省法治宣传教育基地”;小平小道陈列馆被命名为“市级法治文化建设示范基地”。
4.积极报送法治建设稿件。全年共报送信息41则,媒体采用信息18篇,市普法办采用发布15则,省级网站、媒体采用5篇;省外网站、媒体4篇。领导干部参加网上学习和考试参考率和合格率均达到100%。
三、存在的不足和下一年的打算
我局在法治政府建设方面虽然取得了一定的成效,但在工作中还存在一些不足。如法治宣传载体单调,对新媒体资源的挖掘不够;部门执法面广,执法力量不足,影响对案源的深入挖掘等。
2023年,我们将深入学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实党的二十大精神,紧紧围绕中央省市法治政府建设工作目标要求,进一步明确工作思路,突出工作重点,落实保障措施。充分发挥主观能动性,不断创新,加强能力建设,提升文化市场综合执法监管水平,积极探索多样化的法治建设形式及宣传教育载体,在法治轨道上开展全局工作。
南昌市文化广电新闻出版旅游局
2022年11月30日
